POLITICAS PUBLICAS Y PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

POLITICAS PUBLICAS Y PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS

¿QUÉ SON LOS DERECHOS HUMANOS?

Son la suma de los derechos individuales y colectivos inherentes a todas las personas. son la suma de los derechos individuales y colectivos inherentes a todas las personas. Los derechos humanos son producto de las diversas transformaciones sociales ocurridas a lao largo de la historia. Además, cuentan con cuatro características importantes:

•  Son universales:  son aplicables a todas las personas sin excepción.
• Son inalienables: nadie puede cancelarlos o destituirse de los derechos humanos, nadie puede renunciar a ellos.
• Son indivisibles e interdependientes: están relacionados entre sí de tal forma que para ejercer plenamente determinado derecho será necesario la intervención de otro u otros más.

Es importante considerar que los estados adquieren obligaciones directas en relación con los derechos humanos. Por lo tanto, tienen la encomienda de respetarlos protegerlos y garantizarlos. Las y los servidores públicos tienen en sus manos las siguientes obligaciones respecto a los derechos humanos: respetarlos, protegerlos y satisfacerlos, o tomar medidas al respecto. Las obligaciones de los estados en materia de derechos humanos se basan en el conjunto de estándares internacionales mismo que se compone de las observaciones generales, tratados internacionales, informes, sentencias, resoluciones y todos aquellos insumos emanados de las instancias y órganos.

¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS Y CUÁL ES SU CICLO DE VIDA?

Inicio con el conocido texto de Harold D. Lasswell llamado: La orientación hacia las políticas y publicado en 1951. La política pública tiene por objetivo encarar y resolver un problema público de forma racional a través de un proceso de acciones gubernamentales. Como parte de este proceso de racionalidad y análisis desde la política publica el ciclo de vida de las políticas públicas marcan un proceso que nunca termina, sino que se convierte en un ciclo que se realimenta constantemente y sistemáticamente. El clico de esta conformado básicamente por siete procesos: entrada del problema a la agenda pública, estructuración del problema, set o diseño de las resoluciones posibles, el análisis de los puntos a favor y en contra de las mismas, a la toma de decisiones y la implementación y evaluación.

El análisis de la política pública llego a México hasta la década de los ochenta, a partir de la fuerte crisis económica que sufrió Latinoamérica en aquellos años. Las políticas públicas tienen como principal objetivo dar racionalidad al uso de recursos escasos en el cumplimiento de las actividades estatales.

¿QUÉ SON LOS PRESUPUESTOS?

Los documentos en los que se detalla dicho presupuesto reflejan las prioridades económicas y sociales en pesos y centavos. El presupuesto no es otra cosa que un cálculo financiero anticipado e los ingresos y egresos del sector público que detalla la política del gasto público. El proceso presupuestario tiene cuatro etapas que abarcan un periodo de los dos años y medio y tres años: formulación del presupuesto, discusión y aprobación del presupuesto, ejercicio del gasto y evaluación y fiscalización. Po lo tanto, el presupuesto es el documento de política pública por excelencia en el que se establecen prioridades y se orienta el gasto.

DERECHOS HUMANOS, POLÍTICAS PÚBLICAS Y PRESUPUESTOS

Efectivamente hay una relación entre el ejercicio de los derechos humanos y las políticas públicas asi como los presupuesto. De entrada, se puede decir que a través de la identificación de las obligaciones internacionales provenientes del derecho internacional de los derechos humanos. Las obligaciones de los Estados relacionadas con la asignación de recursos públicos (y la racionalización en la toma de decisiones y su ejecución) se ubican en el contexto de la obligación de cumplir y/o garantizar los derechos humanos. En efecto, si bien puede decirse que los Estados han tendido a considerar los derechos humanos como un tema relacionado

mayormente con la promulgación de normas y leyes, es ineludible señalar que, a partir de la legislación y los compromisos internacionales signados, el cumplimiento de los derechos humanos requiere que el Estado adopte aquellas medidas ejecutivas, administrativas y presupuestales necesarias, adecuadas y suficientes para garantizarlos. continuación se detallan los principios y lineamientos que rigen la actuación y la asignación presupuestal de los Estados en materia de cumplimiento de los derechos humanos:

• Los recursos presupuestarios deben asignarse de tal manera que aseguren “la satisfacción de por lo menos los niveles esenciales de cada uno de los derechos”. Este principio debe considerarse prioritario y preferencial al momento de elaborar el presupuesto por encima de cualquier otra disposición.
•  Máximo uso de recursos disponibles. Este principio implica que los Estados deben realizar los esfuerzos necesarios y, más aún, demostrar que los están llevando a cabo, para cumplir y garantizar los derechos humanos mediante la utilización de todos los recursos que tengan a su alcance.
• Realización progresiva de los derechos y no retroceso. Este principio exige al Estado asignar los recursos adecuados para el avance progresivo en el cumplimiento de los derechos, de acuerdo con el de máxima utilización de recursos disponibles.
• No discriminación e igualdad. Este principio (en el contexto de las obligaciones de los Estados en materia de derechos humanos y su impacto en las políticas públicas y los presupuestos) busca asegurar que los recursos presupuestarios sean asignados mediante criterios de equidad, de manera tal que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres y otros grupos que se encuentran en situación de discriminación y/o exclusión.
• Principio de transversalidad e integralidad. Alude a la obligación del Estado de considerar que los derechos humanos son indivisibles, universales e interdependientes, lo cual implica que la perspectiva debe permear todas las estructuras gubernamentales.
• Transparencia y rendición de cuentas. Este principio dicta que durante todas las fases del proceso presupuestario debe existir información disponible para evaluar la asignación y ejercicio de los recursos bajo los principios y consideraciones de la perspectiva de derechos humanos.

Para comprender aún mejor las circunstancias con respecto al presupuestario con perspectiva de derechos humanos tenemos que determinado órgano de gobierno se compromete a cumplir con sus obligaciones en materia de derechos humanos, ese compromiso debe verse reflejado en el presupuesto. Para poder visualizar dicho compromiso debemos poner en marcha perspectivas y recursos que contribuyan al cumplimiento de los derechos humanos.

PROGRAMAR CON PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS: LA EXPERIENCIA PRÁCTICA DEL GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

El enfoque de orientación a resultados es un modelo que ha cobrado fuerza en América Latina (tanto a nivel nacional como sub-nacional) en los últimos diez años, impulsado principalmente por organismos internacionales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial (BM). Con estos antecedentes como punto de partida, la metodología de este capítulo se basa en la utilización de la MML, herramienta de planeación y programación frecuentemente usada en los procesos de elaboración de programas y presupuestos basados en Resultados. Sobre el PDHDF, la intención no es buscar la adaptación mecánica de sus Líneas de Acción (LA) en otros contextos; éstas fueron elaboradas por personas expertas en las condiciones predominantes en la Ciudad de México.

Resalta el hecho de que la incorporación de la perspectiva de derechos humanos a los procesos de programación requiere de la desagregación de los elementos/acciones/objetivos que son necesarios llevar a cabo para alcanzar el cabal cumplimiento de los derechos humanos en un territorio determinado. Un programa público se identifica como un conjunto de actividades en el que ciertos insumos se transforman en productos, a través de una serie de procesos, que buscan generar resultados y, en el largo plazo, impactos positivos en la población. Así, para alcanzar un objetivo, el gobierno asigna insumos (financieros, humanos, información) a una agencia (entidad o dependencia), los cuales son procesados a través de un conjunto de actividades que derivan en productos. A corto (resultados), mediano y largo plazos (impactos) será posible observar efectos (positivos o negativos) sobre un problema público particular. La óptima interrelación y alineación entre estos o algunos de estos elementos se convierten en los objetivos que persigue la gestión del desempeño:

•  Economía en la adquisición de los insumo.
• Eficiencia en el uso de los insumos para producir los resultados deseados.
• Efectividad: logro de los resultados e impactos deseados en función del objetivo prescrito
• Costo-efectividad: la relación existente entre los insumos consumidos y los impactos alcanzados.

Algunos de los beneficios que conlleva la adopción de la perspectiva de derechos humanos en el diseño, implementación y evaluación del presupuesto y las políticas públicas son:

• Mejores Resultados y más sostenibles en materia de desarrollo humano y democracia. Los derechos humanos proporcionan un conjunto de estándares y directrices que, por un lado, son obligaciones internacionales a cargo de los Estados y, por ende, de las y los servidores públicos; por el otro, propician una perspectiva que da contenido a las actividades que los diferentes ámbitos de gobierno ya realizan.
• Transparencia y rendición de cuentas. Una perspectiva basada en los derechos humanos ayuda a formular políticas públicas y presupuestos que determinan claramente qué derechos humanos particulares hay que abordar y priorizar, y vigila que se disponga de las capacidades y los recursos necesarios para llevarlas a cabo.
• Igualdad y equidad. Un presupuesto con perspectiva de derechos humanos y género visibiliza los impactos de las políticas públicas y los presupuestos sobre grupos en situación de exclusión y/o discriminación y, adicionalmente, reconoce que ninguna política podrá alcanzar sus metas si los impactos de género específicos no se toman en cuenta en su diseño y presupuestación.
• Eficiencia y eficacia. Una política pública y un presupuesto con perspectiva de derechos humanos incentivan una orientación más clara y con mayor eficiencia en la provisión de bienes y servicios públicos; es decir, una mejor focalización del gasto, lo que puede llevar a una redistribución más adecuada del mismo.